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关于印发《全区食品药品监管系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》的通知

发布者:未知  | 发布时间:2017-03-03

各市、县(区)市场监督管理局,区局机关各处室、各直属单位:

为贯彻落实《国家食品药品监管总局关于印发全国食品药品监管系统法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)的通知》要求,深入开展全区食品药品法治宣传教育,全面推进各级食品药品监管部门法治建设,区局研究制定了《全区食品药品监管系统法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                                                                    宁夏回族自治区食品药品监督管理局                                                            

2017年3月2日


自治区食品药品监督管理系统法治宣传教育

第七个五年规划(2016—2020年)

 

为进一步深入开展食品药品法制宣传教育,提高全区食品药品监管系统工作人员法治意识和法律素质,加强依法行政执法水平,保障广大人民群众依法维权意识,稳步推进食品药品监管法治进程,根据自治区党委、政府有关要求,结合我区食品药品监督管理工作实际,制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在宁夏视察时的重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照全面推进依法治国的新要求,坚持法制教育与法治实践相结合,坚持法治教育与道德教育相结合,深入开展食品药品安全法治宣传教育,扎实推进食品药品安全依法治理和法治创建,进一步提高食品药品监管法治化水平,为“十三五”时期食品药品监管事业发展创造良好的法治环境,切实保障公众饮食用药安全。

(二)主要目标。一是法治宣传教育机制进一步完善。“谁执法、谁普法”的普法责任制有效落实,法治宣传教育与科普教育等有机结合,全社会参与法治宣传教育的自觉性、积极性和创造性充分发挥;二是法治宣传教育形式进一步丰富。法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院等活动有序有力推进,宣传教育形式生动多样,贴近实际、贴近生活、贴近群众;三是法治宣传教育效果进一步提升。法治宣传教育的力度和广度进一步加大,法治宣传教育取得良好的公众知晓度和满意度,食品药品安全依法治理不断推进。

(三)工作原则。一是坚持围绕中心、服务大局。认真贯彻落实中央有关食品药品安全“四个最严”的要求,紧紧围绕食品药品安全工作大局,广泛深入开展食品药品安全法治宣传教育工作。二是坚持依靠群众、服务群众。以不断满足广大人民群众日益增长的食品药品安全需求为出发点和落脚点,以群众喜闻乐见的方式开展法治宣传教育,进一步增强全社会尊法学法守法用法的意识。三是坚持学用结合、普治并举。突出问题导向和实践导向,着力解决监管工作中的突出问题,进一步增强法治宣传教育的针对性和实效性;四是坚持创新发展,注重实效。把握法治宣传教育的规律,推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法的创新,不断提高法治宣传教育工作的实际效果。

二、主要任务

(一)深入学习宣传宪法和国家基本法律,牢固树立社会主义法治理念

坚持把培养公民法律意识作为主题,突出抓好宪法学习宣传,大力宣传宪法基本精神、基本内容和基本原则,教育和引导公民进一步增强宪法意识,牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念,牢固树立国家一切权力属于人民的观念,牢固树立权利与义务相统一的观念,形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。加强国家基本法律学习宣传和法治理念教育,充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导、保障作用,在全社会形成学法守法用法的良好法治氛围。

(二)深入推进法制宣传教育与法治实践相结合,努力提高全社会法治化管理水平

坚持学用结合、普治并举,深入开展多层次多领域学法用法和依法治理工作。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加快推进法治政府建设的意见》,深入开展法治机关、效能机关建设;深入推进行业依法治理,进一步规范执法行为,严格执法责任,促进准确执法,不断提高行政机关的公信力和执行力。

(三)深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。坚持学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,进一步加强《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国公务员法》《政府信息公开条例》等规范政府行为法律法规的学习宣传,进一步提升各级食品药品监管部门依法行政的观念,转变政府职能,强化责任意识,提高执法水平。推动各级食品药品监管部门树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治意识,全面推行政务公开,积极向行政相对人宣传普及法律法规,引导行政相对人提高自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治意识。

(四)深入学习宣传食品药品监管法律法规。各级食品药品监管部门要大力学习宣传《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)、《中华人民共和国药品管理法》以下简称《药品管理法》)、《医疗器械监督管理条例》等法律法规。要充分认识到《食品安全法》《药品管理法》《医疗器械监督管理条例》等法律法规是保障广大人民群众饮食用药安全的基本法,是食品药品监管部门执法的基本依据,是食品药品生产经营企业及其从业人员的基本行为准则。各级食品药品监管部门要始终把学习、宣传、贯彻《食品安全法》《药品管理法》《医疗器械监督管理条例》等法律法规作为日常监管工作的一项重要任务,通过经常性的、全面系统的学习,深刻把握食品药品安全各项法律制度的精神实质和重点内容,进一步强化依法行政、依法监管,切实保障公众饮食用药安全。每年组织开展一次食品药品监管法律法规执法检查,促进学法用法制度的有效落实。

(五)推进食品药品安全法治文化建设。以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨,积极推进食品药品监管法治文化建设,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用,在全系统营造尊重法律、信仰法治的良好风尚。全区各级食品药品监管部门要强化食品药品安全法治实践研究,开展多种形式的法治宣传实践活动,丰富宣传教育手段和载体,寓法治文化建设于监管工作中,不断提高全系统的法治文化水平。采取科普法制大讲堂、科普法制宣传栏、以食品药品安全为主题的文艺节目、食品安全快速检测服务等方式,利用报纸、广播、电视、网络等媒体大力宣传食品药品法律法规。

三、对象和要求

食品药品安全法治宣传教育的对象是食品药品监管部门及其行政执法人员、食品药品生产经营企业及其从业者、广大消费者和青少年,重点是各级食品药品监管部门领导干部。

(一)以增强法治思维、提高依法决策能力为重点,加强各级领导干部法治宣传教育。各级食品药品监管部门领导干部要带头学法普法,做尊法学法守法用法的模范。大力推进领导干部法治教育制度化、规范化,以《食品安全法》《药品管理法》《医疗器械监督管理条例》等法律法规为重点,完善党组理论学习中心组集体学法制度、法律知识考试考核制度、法律顾问制度、公职律师制度、领导干部出庭应诉制度和重大决策法律专家咨询制度等,切实提高各级领导干部善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、加强监管、化解矛盾、破解难题的能力。要把领导干部法律知识考核结果以及学法用法情况,作为年度考核的重要内容和领导干部任免、晋升、奖惩的重要依据,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准。

(二)以增强专业法律知识、提高执法能力为重点,加强食品药品行政执法人员法治宣传教育。全区各级食品药品监管部门要把食品药品安全法治宣传教育纳入食品药品监管系统干部教育培训总体规划,加强社会主义法治理念、通用法律知识和食品药品监管法律法规的学习培训,落实食品药品行政执法人员考试考核制度和持证上岗制度,把行政执法人员参加法治培训情况作为年度考核的一项重要内容。要进一步强化食品药品行政执法人员的责任意识、风险意识、规则意识、程序意识、证据意识、时效意识,严格依照法定程序办事,维护监管形象,树立监管权威。行政执法人员每年参加法治宣传教育培训不少于40学时。总局每年组织一次全系统的食品药品安全法治知识竞赛,鼓励和支持各地以适当方式开展法治知识竞赛,提升行政执法人员学法守法用法的自觉性、积极性和创造性。

(三)以增强企业主体责任和诚信守法意识为重点,加强食品药品生产经营企业及其从业人员法治宣传教育。食品药品生产经营企业要采取多种形式和方式,深入开展食品药品安全法治宣传教育活动,引导广大从业人员树立主体意识、风险意识、责任意识、诚信意识、自律意识、法治意识,不断提高依法生产经营管理的能力。企业法定代表人(负责人)、生产经营管理人员和食品安全管理人员、注册执业药师等专业技术人员,应当熟练掌握食品药品安全相关法律法规。规模以上食品药品生产经营企业应当确定一名食品药品安全法治宣传员,并报所在地食品药品监管部门备案。各级食品药品监管部门要结合监管工作需要,定期开展企业法定代表人(负责人)、生产经营管理人员、食品药品安全法治宣传员的法治宣传教育培训考核。

(四)以引导消费者掌握基本法律知识、依法维权为重点,加大对广大消费者及青少年食品药品安全知识的普及力度。以新修订的食品药品监管法律法规为重点,把食品药品安全法治教育纳入国民教育体系,广泛深入开展面向广大消费者及青少年的食品药品安全法治宣传教育。全区各级食品药品监管部门要加强对消费者的法治宣传教育,引导消费者理性消费、科学消费,提升消费者依法维权的能力和水平。要与教育主管部门共同组织食品药品行政执法人员、专家学者进校园开展形式丰富多样的活动,向广大中小学生及青少年宣传食品药品安全法律法规知识和食品药品安全科普知识,进一步强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年食品药品安全法治教育格局,教育引导青少年做食品药品安全义务宣传员和监督员,督促学生家长共同参与食品药品安全社会监督,达到“教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会”的良好社会效果。

四、工作步骤

(一)宣传发动阶段2016年,全区各级食品药品监管部门要依据本地区法制宣传教育工作的统一部署和本规划的要求,结合实际情况,制定本部门的“七五”普法规划,成立“七五”普法领导小组及工作机构,做好宣传、发动和组织工作。各部门各单位要根据自身的工作职责范围,提出“七五”普法期间的宣传教育工作实施方案。

(二)组织实施阶段2016年下半年至2020年。各级要按照本规划和本单位制定的“七五”普法规划目标任务和要求,制定年度计划,突出年度工作重点,认真组织实施。自治区食品药品监督管理局将适时对部分地区进行年度督促检查,2018年开展中期检查督导。

(三)检查验收阶段2020年下半年。各级要按照规划确定的目标、任务和要求,对本单位“七五”普法规划的实施情况进行总结。自治区食品药品监督管理局将组织对各地食品药品监管部门的“七五”普法规划实施情况进行全面考核和验收。

五、组织领导和保障措施

(一)强化组织领导。加强对普法工作的领导,成立自治区食品药品监督管理局普法工作领导小组:由局长任组长,其他局领导任副组长,成员由各处室和直属单位负责人组成,办公室负责宣传工作,法制处负责普法的日常工作,机关党委和人事处分别负责机关干部和领导干部的普法工作。

(二)强化制度建设。健全考核评估指标体系,完善考核评估运行机制,对本规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查。细化目标,分解任务,明确责任。组织好法制宣传教育经验交流工作,总结推广典型经验。

(三)强化经费保障。法制宣传教育经费列入年度经费预算,统筹安排经费,专款专用,切实保障本部门依法治理工作的需要,保障必要的宣传设施设备,确保“七五”普法规划的顺利实施。

(四)强化宣教平台。要巩固和发展传统的法制宣传教育阵地,充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体在普法中的作用,采取开办食品药品监管法制栏目、刊登新颁布实施的食品药品法律法规、举办知识讲座、编印普法宣传手册等内容丰富多彩,形式多样的法制宣传教育活动。要积极探索利用互联网等新兴媒体开展法制宣传教育,加强门户网站的法制宣传教育栏目的建设,及时发布食品药品安全的监管法律信息。